张家港市人民政府
行政复议决定书
〔2025〕张行复第34号
申 请 人：邓某某
被申请人：张家港市应急管理局
地 址：张家港市杨舍镇华昌路505号
法定代表人：邵浒，该局局长
申请人不服被申请人对其举报事项作出的不予受理决定，于2025年2月26日以邮寄方式向本机关提出行政复议申请，本机十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：2025年3月4日依法已予受理。2025年4月28日，本机关依法延长案件审理期限三十日，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的不予受理决定并责令其重新处理。
申请人称：1、主要事实不清、证据不足，适用的依据不合法。根据《中华人民共和国安全生产法》第10条、第105条第2项、《江苏省安全生产条例》第7条、《应急管理部十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：进一步加强安全生产举报工作的指导意见》(应急〔2023〕106号)第(五)规定，被申请人对张家港市区域内安全生产工作实施综合监督管理，某广场出口未设置明显的“安全出口”标志，构成违反《中华人民共和国安全生产法》第42条第2款的安全生产违法行为，“商贸行业领域”某广场安全生产违法的举报属于其受理(主管)范围，被申请人应当受理。但其以“该事项不属于我局的主管范围”为理由不受理，而非以“无明确被举报对象的、没有具体违法事实的、已受理或者办结且举报人在无新证据的情况下对同一事实重复提交的举报等”为理由不受理，该不受理于法无据，亦违反前引法律、地方性法律和规范性文件规定。且安全出口是作为安全生产的重要设施、部位，并非仅用于消防，被申请人无有效、确凿证据（法律依据）证明申请人“安全生产”举报，而非“消防火灾隐患”举报，属于《中华人民共和国安全生产法》第2条所指“消防安全”、《中华人民共和国消防法》第1条所指“预防火灾和减少火灾危害”的情形，为市消防救援局主管范围。2、不履行法定职责。被申请人以“该事项不属于我局的主管范围”为理由不受理，其对“不属于应急管理部门职责范围内”的举报，未转由同级有关部门(市消防救援局)处理，并以适当方式告知举报人，违反《应急管理部十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：进一步加强安全生产举报工作的指导意见》(应急〔2023〕106号)第(四)“不属于应急管理部门职责范围内的举报，应当依法转由其他负有相关职责的部门处理。应急管理部接到的，可以转由同级有关部门处理，或者交由各省级应急管理部门转由省级有关部门处理，并以适当方式告知举报人;地方各级应急管理部门接到的，应当转由同级有关部门处理，并以适当方式告知举报人”的规定。综上，申请人作为不受理的相对人，根据《中华人民共和国行政复议法释义与适用手册》第30条理解与适用十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：“行政行为的相对人”是当然的与行政行为有利害关系的主体、《中华人民共和国行政诉讼法》第25条第1款十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：“行政行为的相对人”以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼的规定，特复议。
申请人提供的证据有：举报详情信息截图。
被申请人称：一、举报事项不属于本局管辖范围。依据《加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的实施意见》（张安办〔2023〕100号），“市消防救援大队负责二级消防安全重点单位安全监管和开展消防宣传教育”；依据《十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：明确2024年消防安全重点单位的通知》（张公发〔2024〕23号），重点名单中包含“张家港某广场商业管理有限公司”，因此针对申请人举报的某广场出口未设置明显的“安全出口”标志的行为不属于本局管辖范围，应当由市消防救援局管辖。不予受理决定答复程序合规。《苏州市应急管理部门安全生产举报奖励实施办法(暂行)》(苏应急〔2023〕64号)第九条第三项规定，“应急部门应当自收到举报信息之日起7日内告知举报人受理情况，举报事项不属于本单位受理范围的，应当告知举报人向有处理权的单位举报，或者将举报材料移送有处理权的单位并告知举报人。未受理或者未及时处理的举报，举报人可以向上级应急部门举报。”因此我局告知申请人不予受理的决定时，一并告知其向市消防救援局或者“12345”进行反映，符合规定要求。综上所述，本局作出的不予受理决定符合规定要求，请市人民政府维持本局做出的处理决定。
被申请人提供的证据有：1.安全生产举报系统举报事项办理记录截图；2.《加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的实施意见》(张安办〔2023〕100号)、《十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：明确2024年消防安全重点单位的通知》（张公发〔2024〕23号）；3.《苏州市应急管理部门安全生产举报奖励实施办法(暂行)》(苏应急〔2023〕64号)。
经查：2025年2月15日，申请人通过安全生产举报系统向被申请人张家港市应急管理局举报，称张家港市某广场出口未设置明显的“安全出口”标志。接到举报后，被申请人认为该事项不属于其主管范围，于2025年2月18日决定不予受理，不受理原因描述为“我局已收悉您所提交的举报材料，经研判，该事项不属于我局的主管范围，为了使您的举报能够得到及时、有效的处理，建议向某广场物业进行反馈，及时进行整改；或者向市消防救援局、12345反映”，并于当日通过安全生产举报系统进行反馈。
以上事实有下列证据予以证明：1.安全生产举报系统举报事项办理记录截图；2.《加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的实施意见》(张安办〔2023〕100号)、《十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：明确2024年消防安全重点单位的通知》（张公发〔2024〕23号）；3.《苏州市应急管理部门安全生产举报奖励实施办法(暂行)》(苏应急〔2023〕64号)。
本机关认为：《加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的实施意见》（张安办〔2023〕100号）规定：“市消防救援大队负责二级消防安全重点单位安全监管和开展消防宣传教育”。依据《十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：明确2024年消防安全重点单位的通知》（张公发〔2024〕23号）的规定，张家港某广场商业管理有限公司系由消防救援大队列管的重点单位之一。本案中，申请人邓某某就某广场出口处未设置明显的“安全出口”标志的事项向被申请人张家港市应急管理局进行举报，然而对该举报事项负有处理职权的单位为张家港市消防救援局，并非被申请人。被申请人作出不予受理决定并说明了理由，在安全生产举报系统向申请人进行了反馈，被申请人作出的不予受理决定正确。同时需要说明的是，申请人的举报属于公益性举报，不论被申请人直接进行处理或者是转交给其他负有处理职责的行政机关进行处理，均不会对申请人的权利义务产生实际的影响。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：
维持被申请人作出的不予受理决定。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
张家港市人民政府
2025年5月30日
苏公网安备 32058202010198号
